Национальная система сертификации
Результаты статистических исследований показали, что продукция, изготавливаемая по ГОСТам, вызывает у потребителей максимальное доверие. Этим во многом объясняется всеобщее принятие и высокий уровень доверия к сертификатам добровольной системы ГОСТ Р.
Национальная система сертификации (НСС) была создана с учетом динамично развивающихся рыночных отношений не только для сохранения, но и для повышения доверия к добровольной оценке качества товаров.
Предпосылки возникновения
В начале 90-х, когда на рынок России стало поступать множество импортных продуктов, возникла особая потребность в проверке качества товаров и их соответствия каким-либо требованиям. В 1993 г. был принят первый закон, регулирующий правила сертификации продукции, основные положения которого носили больше рекомендательный характер. Вскоре появилась и вторая форма оценки соответствия – декларирование.
В ходе развития рынка актуализировалось и законодательство в данной области. Был выделен перечень объектов, для которых сертификация или декларирование проводятся в обязательном порядке.
Добровольная оценка также параллельно развивалась, регистрировались все новые и новые системы и центры сертификации, но достоверность результатов испытаний и общая объективность оценки оставляли желать лучшего. На рынке в огромном количестве присутствовал переизбыток сертификатов и деклараций, которые без особых усилий можно купить без надлежащего проведения испытаний. Огромное количество систем добровольной сертификации значительно усугубляло проблему. Проведенные недавно Росаккредитацией проверки выявили множество нарушений в деятельности сертификационных органов, в результате чего они были лишены аккредитации.
С целью устранения данных проблем в отрасли было принято решение о необходимости разработки и создания новой системы, где будут исключены многие ошибки, будет модернизирован механизм проведения проверки соответствия и осуществления контроля за деятельностью сертификационных органов.
Система добровольной сертификации «Национальный центр качества» (полное наименование НСС) была создана в 2016 году. С 1 мая 2017 года она начала функционировать в тестовом режиме в Кировской, Свердловской, Нижегородской, Оренбургской, Волгоградской, Омской областях РФ и в республике Крым. Позднее в том же году была запущена в Севастополе, Красноярском крае и Кемеровской области. В 2019 году с 26 декабря НСС начала полноценно действовать на всей территории России.
По мнению руководства Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии национальная система сертификации создает весомые преимущества для добросовестных производителей.
Цели и задачи
Главными целями, которые преследовались при разработке и запуске национальной системы сертификации Росстандартом, являются:
- рост конкурентоспособности объектов оценки (услуг и продукции)
- сокращение рисков попадания контрафакта и фальсификата на российский рынок;
- объективное подтверждение соответствия проверяемых объектов (товаров, производственных процессов) государственным стандартам;
- развитие благоприятных условий для экспорта;
- перспективы роста экономического и научно-технического взаимодействия с другими странами, улучшение международных торговых отношений;
- минимизация рисков изготовления продукции несоответствующей нормам документов по стандартизации НСС;
- предоставление заинтересованным лицам, в частности потребителям, объективной информации о товарах с целью упрощения выбора качественных услуг, работ, товаров.
Официальный сайт национальной системы сертификации содержит исчерпывающую информацию о ее целях и задачах.
Основные отличия от ГОСТ Р
Национальная система сертификации РФ выгодно отличается от действовавшей ранее добровольной системы ГОСТ Р большей объективностью. В чем это выражается? Если в рамках системы ГОСТ Р заявители могли самостоятельно выбрать перечень проверяемых при испытаниях параметров, то в НСС оценка ведется по всем показателям выбранного ГОСТа или ТУ. То есть теперь для принятия решения об установленном соответствии и получения права на использование знака системы товары должны удовлетворять всем требованиям конкретного стандарта.
В отличие от ГОСТ Р в НСС фактически невозможно подделать сертификат – он имеет 100% защиту от фальсификаций, так как по сути оформляется в цифровом виде (в виде внесения информации в реестр).
Главные преимущества
В сравнении с другими добровольными сертификационными системами НСС отличается рядом преимуществ:
- госконтроль как за самой процедурой оценки, так и за уже сертифицированными объектами в НСС;
- обеспечение техническими и информационными ресурсами для достижения достоверности и объективности;
- предоставление доступа к открытому реестру сертифицированных в НСС объектов любому заинтересованному лицу;
- соблюдение принципа независимости аккредитованных органов в отношении пользователей, производителей и других лиц и участников системы;
- перспективы развития и дальнейшей оптимизации национальной системы сертификации НСС.
В данный момент решается вопрос о предоставлении преимущественных прав и других преференций производителям, участвующим в госзакупках, если их продукция прошла сертификацию в рамках НСС.
Участники НСС
Система включает следующих участников:
- учредитель (Росстандарт);
- руководящий комитет;
- комиссия по апелляциям;
- оператор (ФГУП «Стандартинформ»);
- аккредитованные органы сертификации;
- заявители.
Первоначально разработанный проект положения о национальной системе сертификации позже был заменен отдельными документами, обеспечивающими функционирование НСС.
Учредитель НСС выполняет функции по формированию и утверждению составов апелляционной комиссии и руководящего комитета, определяет оператора системы, предоставляет ему право заключения договоров на использование знака НСС. В компетенцию учредителя входит утверждение правил системы национальной сертификации, порядка проведения оценочных работ и проверочных мероприятий, требований к квалификации технических экспертов, правил ведения реестров и других руководящих документов НСС.
Руководящий комитет осуществляет непосредственное управление деятельностью системы, разрабатывает предложения по ее усовершенствованию, принимает решения о назначении и отзыве назначения органов сертификации.
Больше всего функций возложено на оператора. «Стандартинформ» публикует информацию о порядке функционирования национальной системы сертификации, участниках системы, правилах проведения проверок, осуществляет контролирующие функции в форме мониторинга по отношению к органам сертификации и документам, разрабатывает новые документы и поправки к действующим правилам и руководящим указаниям, принимает участие в деятельности руководящего комитета, ведет реестры, осуществляет информационно-техническое сопровождение деятельности НСС, представляет интересы учредителя при внешнем и внутреннем взаимодействии.
Комиссия по апелляции рассматривает жалобы, претензии от заявителей и сертификационных органов, принимает мотивированные решения и информирует о них руководящий комитет.
Аккредитованные сертификационные органы отбирают испытательные образцы, проверяют документацию, осуществляют оценку производства, анализируют протоколы испытаний, на основе полученных результатов оценивают возможность выдачи сертификата, проводят инспекционный контроль.
В качестве заявителя могут выступать ИП и юрлица, которые производят продукцию, выполняют определенные работы, оказывают услуги согласно требованиям НСС. Заявители обязуются предоставить сведения о сертифицируемой продукции, образцы товаров, обеспечивают неизменность производственных условий.
Реестры, используемые в системе, и их разновидности
В НСС оператор ведет пять реестров, которые содержат информацию о:
- объектах, успешно прошедших процедуру оценки и маркированных знаком РСТ («белый список»);
- товарах, в отношении которых было выявлено неправомерное использование маркировки РСТ («черный список»);
- испытательных лабораториях;
- сертификационных органах;
- руководящих документах НСС.
Особенности заполнения заявки
Для старта сертификационной процедуры, заявитель должен обратиться в аккредитованный орган с заявкой. В ней необходимо указать следующие сведения:
- название компании (полное и краткое), ОГРН/ИНН;
- контактные данные (телефон,e-mail);
- Ф.И.О. руководителя организации;
- объект сертификации (код ТН ВЭД и ОКПД2);
- техдокументация, на основании которой выпускается продукция;
- ГОСТы, по которым будет проводиться процедура сертификации;
- схема.
Маркировка товаров
НСС, как и другие международные и национальные системы сертификации, использует собственный уникальный знак маркировки. Его внешний вид был утвержден Приказом Росстандарта 23 июня 2016 года №795. Внешне он очень похож на действовавший ранее знак «РСТ». Правообладателем знака является непосредственно Росстандарт, поэтому неправомерное использование знака может привести к весьма негативным последствиям.
Знак НСС является гарантией не просто безопасности, а и высокого уровня качества объектов. Практика использования знаков соответствия широко распространена во всем мире. Например, такую же функцию выполняет узнаваемое во многих странах обозначение DIN. Знак соответствия DIN принадлежит национальной системе сертификации Германии.
Для чего используется QR-код?
После внесения продукции в реестр НСС, что свидетельствует об успешном окончании сертификации, предприятия могут использовать QR-код для нанесения на упаковку товаров. С помощью смартфона каждый потребитель может в считанные секунды получить исчерпывающую информацию о продукции, проверить где, как и кем сертифицировались изделия. Это существенно повышает уровень потребительского доверия и стимулирует спрос.
Белый и черный список
Положительный результат проведения сертификации выражается в выдаче сертификата НСС и внесении товаров и производителей в реестр сертифицированной продукции, так называемый, «белый список».
Напротив, недобросовестные производители, которые пытались использовать маркировку «ГОСТ» без законных на то оснований, могут попасть в реестр неподтвержденной продукции, то есть в «черный список».
Особенности оценки качества
Основными этапами проведения сертификационной процедуры в рамках НСС являются:
- Аккредитованный сертификационный орган рассматривает заявку и при отсутствии замечаний заключается договор на оказание услуг.
- На следующем этапе создается экспертная группа для проведения оценки производственных условий.
- При участии сертификационного органа привлекается аккредитованная лаборатория, осуществляющая отбор образцов и проведение экспертизы.
- На основании протоколов испытаний и акта оценки производства сертификационный орган принимает решение о степени установленного соответствия и вносит данные в реестра продукции, маркированной знаком НСС.
- Орган по желанию заявителя выдает выписку из реестра, QR-код.
Действие реестровой записи бессрочно и подтверждается ежегодным плановым инспекционным контролем и внеплановыми проверками, которые может инициировать Росстандарт.
За дополнительной информацией вы можете обратиться к специалистам нашего центра “Ростест Сибирь”! Все консультации бесплатны!
